Comme dans toute institution apparaît dans le système scolaire français,entre les lieux des prises de décisions et de leur application, un écart plus ou moins conséquent. Le travail de régulation des conseillers pédagogiques consiste, en tant qu'acteurs intermédiaires oeuvrant au plus près des professeurs des écoles, à contenir cet écart en gérant la rencontre entre les logiques institutionnelles et celles des enseignants. L'auteur tente ici d'analyser les phénomènes et les processus générant ces écarts et de comprendre comment les conseillers pédagogiques, inclus en tant qu'acteurs dans ces processus, investissent cette fonction. L'articulation des concepts de régulation, de traduction et de logiques d'action le conduit à proposer le Système Personnel de Transaction, instance éminemment subjective, toujours en reconstruction, de gestion des tensions que l'acteur doit conjuguer pour dégager une rationalité lui permettant de mener à bien sa mission. Après avoir situé le travail des conseillers pédagogiques dans le contexte sociétal et institutionnel, l'étude prend appui sur des enquêtes menées auprès d'acteurs de terrain, professeurs des écoles, conseillers pédagogiques, inspecteurs.
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