La qualité d'Etat membre de l'Union Européenne n'est pas limitée aux membres fondateurs, les traités ont toujours offert la possibilité de l'adhésion à de nouveaux Etats. L'Union européenne se trouve cependant confrontée à un exercice unique. Son dernier élargissement est sans précédent, essentiellement du fait de sa dimension et de l'hétérogénéité des nouveaux pays candidats. Ces adhésions, sans commune mesure, posent donc des interrogations nouvelles et contraignent l'Union européenne à imaginer des solutions adaptées. La mise en oeuvre d'adhésions maîtrisées, respectueuses des principes fondamentaux du projet européen et de ses objectifs, tel est bien le nouveau défi auquel se trouve aujourd'hui confrontée l'Union européenne.
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