Le livre analyse les enjeux de la fiscalité comme un problème public au Brésil. Cette question entraîne la mobilisation des acteurs fort divers avec des revendications et des modes d'action très variés. À la lumière de l'approche cognitive des politiques publiques, on identifie des éléments communs de croyance entre eux. Les acteurs sont, ainsi, regroupés en deux coalitions de cause: la coalition économico-développementiste et la coalition socio-distributive. Le livre fait une analyse de la matrice cognitive et normative de chaque coalition : leurs principes abstraits et généraux, leurs valeurs, leurs principes spécifiques ainsi que leurs instruments et modes d'action. L'étude des rapports de force montre que les acteurs liés au monde des affaires dominent le débat. Cela apporte de conséquences sur le paradigme de la fiscalité qui est en train de se transformer vers les intérêts des acteurs économiques.
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