L'ouvrage traite de la démocratie en Europe et de la démocratie européenne. La réflexion s'organise autour de quatre interrogations. Sous le titre "L'inachèvement de la démocratie" sont questionnées les fondations et le fonctionnement du régime démocratique. Le second moment est consacré à l'espace du politique dans les démocraties libérales. Le "Pluralisme des valeurs" cerne les valeurs dont aujourd'hui se réclame l'Europe et le dernier ensemble, "Politiques", dresse le bilan des politiques économiques et sociales et détaille les problèmes posés par les institutions de l'Union.
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