Les élargissements successifs portent désormais à vingt-cinq le nombre d'Etats membres de l'Union européenne. D'autres adhésions sont à considérer. Parmi celles-ci se pose le cas de la Turquie : doit-elle ou non rejoindre l'Union ? En fait, cela dépend de l'objectif que l'on se fixe : Europe-puissance ou Europe-marché ? C'est la réponse à cette question qui déterminera l'entrée ou pas de la Turquie ; c'est aussi ce qui déterminera les frontières de l'Union. L'Europe-puissance doit être la formule privilégiée. Mais cette dimension impose que l'on imagine d'autres formes d'organisations plus ou moins intégrées.
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