Pour mettre en oeuvre ses politiques publiques, l'État compte sur un appareil administratif régi par un grand nombre de règles internes qui peuvent causer des interférences avec la mise en oeuvre des politiques publiques et mettre en cause leur cohérence. Y a-t-il interférence entre la mise en oeuvre des politiques publiques et les règles internes des ressources humaines? Pour y répondre, nous avons étudié le cas d'un grand ministère canadien. Dans le cadre d'une démarche inductive et par le truchement d'une analyse documentaire, nous avons constaté que la mise en oeuvre des politiques publiques pouvait être influencée négativement par un mécanisme de tensions agissant sur l'application des règles internes. Nous avons d'abord établi que l'acteur était constitué d'un couple, gestionnaire-conseiller. Ce couple sous tension interprétait la règle sous l'effet d'un conditionnement de groupe, propre aux organisations publiques et dominé par l'élément conseiller. Par contre, cet équilibre interne au couple a basculé lorsque les pressions contraires ont poussé le couple acteur à conclure qu'il y avait plus d'avantages à désobéir à la règle interne qu'à lui obéir.
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