Partout, les hommes sont gouvernés, plus ou moins bien. Faut-il attribuer l'existence de ces gouvernements à l'usurpation systématique d'un pouvoir que quelques-uns exercent sur tous les autres ? L'existence des gouvernements répond-elle au contraire à un besoin des hommes et de leur « nature », c'est-à-dire à un véritable besoin ? Il arrive fréquemment qu'un pouvoir se plaigne d'une incompréhension de ses décisions par l'opinion, il en vient alors à déplorer une absence d'explications suffisantes. Peut-on alors imaginer une réconciliation entre l'opinion et le pouvoir ? C'est ce que veut montrer A. HOSNY dans cet ouvrage.
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