Dans les colonies de l'AOF et de l'AEF, les traités coloniaux imposaient le système libéral, qui établit le pluralisme confessionnel, la liberté des cultes, la tolérance religieuse et le régime de coopération entre les puissances colonisatrices et les missions religieuses chrétiennes. Après la première guerre mondiale, le traité de Versailles de 1919 prévoyait la constitution des conseils d'administration des biens séquestrés des missions religieuses dans les anciennes colonies allemandes. Le décret de 1926 va instituer les conseils d'administration pour les territoires du Cameroun et du Togo placés sous mandat français. Le ministre des colonies Georges Mandel fit l'adaptation du décret de 1926 aux autres colonies, ce fut la création des décrets de 1939. Les décrets de 1946 sur les associations ouvrirent une brèche pour les congrégations, les instituts missionnaires et les confréries islamiques qui pouvaient se constituer en associations déclarées.
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