La chute du Mur de Berlin, en 1989, a ouvert un vaste espace de migration en Europe et réveillé l'idéal européen des peuples unis. Les Roms, dont les traditions séculières inquiétaient les régimes autoritaires, se sont présentés comme un nouveau défi posé à l'Union européenne en construction. Trente ans plus tard, l'hostilité envers la communauté est croissante. Cette stigmatisation signe l'échec de l'idéal européen. Dès lors, une politique volontaire européenne d'intégration apparaît nécessaire. L'insuffisance du cadre national à intégrer la communauté Rom confirme qu'il s'agit d'une question paneuropéenne.
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