Le présent livre est l'aboutissement d'un processus de recherche sur la gouvernance en réseau du secteur de santé dans un contexte d'absence d'un État empirique et de fragilité.
C'est le cas de la RDC, où la fragilité de l'État affecte son habilité dans la provision de services publics, mais aussi l'expérience et la perception de la population quant à ce qui concerne l'État. Dans le secteur de santé, la contribution de l'État congolais est faible. Ainsi, la population est dépendante des interventions des acteurs non-étatiques pour l'accès aux services de base.
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