L'élargissement de l'Union européenne à huit États d'Europe centrale ainsi qu'à deux îles méditerranéennes est inéluctablement un événement politique majeur. Afin de soutenir ces États à opérer une mutation politique, administrative et économique, les instances communautaires ont érigé une stratégie spécifique de pré-adhésion. L'adaptation institutionnelle préalable a été réalisée par le traité de Nice. L'entrée de dix nouveaux pays aura inéluctablement des répercussions sur deux politiques de l'Union : la cohésion économique et sociale ainsi que l'agriculture et le développement rural.
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